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关于推进贫困村提升工程建设的实施意见

发布时间:2017-08-29 11:03:15  信息来源:
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海南省扶贫开发领导小组

 

 

琼扶发〔201710

海南省扶贫开发领导小组

关于推进贫困村提升工程建设的实施意见

 

各市、县、自治县及洋浦经济开发区扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组各成员单位,各定点扶贫单位:

为全力推进贫困村整体提升工程,进一步增强我省贫困地区和贫困群众自我发展能力,确保打赢脱贫攻坚战,根据全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和《海南省扶贫开发领导小组2017年工作要点》的要求,现就加快推进贫困村提升工程建设提出如下实施意见。

一、指导思想

全面实施精准扶贫精准脱贫基本方略,紧扣全省脱贫攻坚目标任务,坚持整村推进与特色产业发展及美丽乡村、全域旅游、“五网”基础设施建设有机结合,以村为单位,集中力量、盘活资源、整合资金,着力培育主导产业,改善基础设施条件,健全公共服务和社会保障体系,提升贫困人口素质,加强基层组织建设,加快贫困村脱贫进程,整体提升贫困村脱贫质量和水平。

二、目标任务

2017年,完成117个贫困村脱贫出列和提升工程建设任务。2018年,完成83个贫困村脱贫出列和提升工程建设任务。2019-2020年完成全省“十二五”“十三五”期间已脱贫退出的村庄整体提升工程建设任务。通过实施提升工程建设,确保已脱贫人口有稳定收入来源,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困村基础设施、基本公共服务等明显改善,村集体经济发展的能力明显增强。

三、提升标准

——有效地控制贫困发生率。20172018年度出列的贫困村,贫困发生率控制在2%以下。到2020年底,确保在现行标准下实现贫困人口如期脱贫,进一步提升已脱贫人口的生活质量水平。

——有稳定可靠的增收渠道。全村农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,有比较稳定的收入来源。

——有支撑能力较强的主导产业。全村形成12个支撑贫困户收入的主导产业,并对村内贫困农户的带动实现全覆盖。

——有较好的生产生活条件。确保年度计划退出的贫困村,村村通公路等级不低于四级公路标准。到2020年,实现具备条件的自然村100%通硬化路,具备条件的行政村客运通达率达到100%基本解决饮水安全问题,基本完成农村危房改造,符合条件的农户全部享受教育扶贫或实施生态移民。

——有比较完善的公共服务和基础设施。建成村级公共服务中心,有合格的村卫生室(计卫室)、文化室。适龄儿童入学率达100%。所有自然村实现手机信号和广播电视信号、光网全覆盖,实现户户通电。

——有较健全的社会保障。年度退出贫困村贫困户医保参保率达到100%。符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障。

——有比较充分的就业。未能升学的应届初中毕业生接受职业教育的比例达到80%以上。青壮年劳动力接受比较充分的职业教育和技能培训,掌握12门脱贫致富的知识和技能,实现充分就业。

——有战斗力较强的村级组织。脱贫攻坚期间,每个贫困村必须配备一名驻村第一书记,民主管理机制健全,村规民约完善,村党支部核心作用、村委会带动作用得到较好发挥。

四、重点工程

结合村情实际,突出工作重点,着力实施“八大工程”。

(一)减贫工程。以贫困村提升工程建设为引领,通过发展特色高效农业、推进乡村旅游、转移劳动力就业、实施基础设施建设等措施,增加贫困村农民的收入,符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围,确保年度计划出列贫困村的农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,贫困发生率低于2%

(二)美丽乡村建设工程。贫困村提升工程建设要与《海南省美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》(以下简称《三年行动计划》)相衔接,围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把贫困村提升工程建设与促进农村经济、社会、生态协调发展结合起来,通过加强贫困村环境卫生整治,提升生态人居品质,促进产业发展,弘扬乡土文化,推动贫困村提升工程建设。未纳入《三年行动计划》的贫困村,在确保年度稳定脱贫出列的基础上,可参照《海南省美丽乡村建设标准》实施贫困村提升工程建设。

(三)集体经济培育工程。贫困村要立足于本地资源条件和产业基础,积极培养壮大村集体经济组织和农民合作社等新型经营主体,确保每个村至少有1-2个支撑贫困户收入的主导产业,并对村内贫困户的带动实现全覆盖。选择有意愿、有实力、带动能力强且管理规范、运行良好、能够按章程保障贫困户收益的村集体经济组织和农民合作社、龙头企业等成为财政涉农项目资产收益扶贫的实施主体。在不改变资产用途的情况下,将财政涉农资金投入设施农业、加工、养殖、光伏、乡村旅游等项目,形成的资产折股量化给贫困村、贫困户,优先给予丧失劳动能力的贫困户。资产按规范程序交由新型经营主体统一经营。财政涉农资金已形成资产的,可再投入到新型经营主体,转变为村集体经济组织和农民持有的资本金或股权。财政涉农资金投入而受益的新型经营主体,应参考当地行业平均投资回报率,采取“保底收益+按股分红”等形式确保贫困户分红底线。其中财政专项扶贫资金形成资产股权按照精准扶贫的要求,全部量化给建档立卡贫困户。在不改变资金性质的前提下,将财政专项扶贫资金中投入到村到户的发展类资金直接转为村集体经济组织和贫困户持有的基本金,折股量化后投入到新型经营主体,贫困户股份统一由村集体经济组织代持,参考当地行业平均投资回报率确保贫困户分红底线。贫困户通过农民合作社或村集体经济组织持有实体股份,并参考当地行业平均投资回报率确保贫困户股份和分红底线。同时,继续实施“雨露计划”,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门知识技能,力争“培训一人,转移一人,脱贫一户,带动一片”,使贫困户有一个稳定的收入来源。通过农业科技110服务体系,科技下乡、科技活动月等,在贫困村宣传科普知识,提升农民科技素养。注重培养贫困村本土人才,突出抓好种养大户、农民合作社骨干、创业致富带头人的培训,培养一批有技术、会管理、懂经营的新型职业农民,推广农业科技成果。

(四)“三保障”工程。一是扎实抓好教育扶贫工作。确保贫困家庭子女义务教育阶段不因家庭经济负担而失学辍学。加强对家长的教育引导,确保适龄儿童入学接受教育。组织乡镇和学校对农村留守儿童摸底核实、登记造册,加强家校联系,弥补留守儿童的情感教育缺失,切实保障随迁子女、农村留守儿童就读问题。确保贫困家庭九年制义务教育入学率达100%。重视残疾学生就读问题。建立以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的特殊教育体系,满足残疾儿童入学的需求。落实免除建档立卡贫困家庭普通高中学生的学杂费,并对少数民族学生再免除住宿费和教材费的优惠政策。对接受职业教育的贫困家庭学生,按规定落实国家助学金、免学费、减免学杂费、书本费和给予生活补助等各项政策。二是全面落实健康扶贫政策。每个贫困村卫生室至少有1名乡村医生。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险全覆盖。个人缴费部分由财政给予补助,贫困户城乡居民基本医疗保险参保率100%。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度衔接机制,形成保障合力。完善医疗兜底保障机制,城乡居民基本医疗保险参保、大病保险和疾病应急救助后,建档立卡贫困人口个人仍无能力支付的剩余医疗费用,由市县从医疗救助专项资金中支付。支持和鼓励有条件的市县适时提高贫困地区基础养老金标准。大力推进城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等信息管理平台互联共享,实现信息交换和城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。三是全面完成危房改造任务。结合美丽乡村、共享海南农庄等建设,加快推进建档立卡贫困户危房改造,确保贫困户住房安全有保障。发挥农村危房改造示范带动作用,推动农房报建和风貌管控,建设绿色农房、绿色村庄。2017年计划退出的贫困户,11月底前要全部完成危房改造任务,2018年底前全部完成建档立卡贫困户危房改造,全面解决贫困户住房安全问题。

(五)基础设施改善工程。完善村村通和村内道路建设,提升贫困村道路系统和农村对外交通路网体系。年度计划脱贫退出的贫困村,村村通公路等级不低于四级公路标准。到2020年,实现具备条件的自然村100%通硬化路,具备条件的行政村客运通达率达到100%解决饮水安全问题,加快贫困村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管网工程建设,确保年度计划退出贫困村农户基本喝上卫生安全饮用水。到2020年,集中式饮用水源地水质达标比例达到80%,自来水入户率达到90%以上。规范供电设施建设,实现贫困村低压配电系统规范化,确保年度计划退出的贫困村用电,基本实现户户通电,村内有路灯照明。推进互联网建设,2020年,实现贫困村光纤网络、4G网络全覆盖,实现贫困村宽带互联网平均接入速率20%以上。推动农村气网建设,村庄炊事及生活热水用能要逐步以太阳能、改良的生物质燃料等清洁环保能源代替低效率的燃煤、燃柴等常规能源消费类型。大力推进天然气管网或天然气销售网点向贫困村延伸。

(六)公共服务设施工程。结合《海南省改善农村人居环境建设规划》,建设符合标准的村(居)委会、治安管理室、文化室、卫生室(计卫室)、邮政网点等公共服务设施,形成公共服务与管理一体化的农村社区综合体。

(七)环境综合整治工程。加大贫困村生活垃圾、污水处理、改厕和村庄绿化美化等环境综合治理,并制定生活环境保护制度。推进畜禽规模化养殖,提高畜禽粪便综合利用水平。在群众聚居区应建设公共厕所,推进农户家庭建设节水环保式厕所。提高农家肥、绿肥等还田比例,推广生态养殖模式。在水源地、旅游区及其它环境敏感区附近,要根据相关规定,划定畜禽养殖控制区,严格限制畜禽养殖规模。加强公共场所及主要道路空间为重点的村庄绿化,鼓励利用庭院、房前屋后增加绿化种植。开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大治理。要加快农村污水处理设施建设,采取管网截污、人工湿地净化等方式,解决村庄污水横流、乱排等问题。

(八)村级组织建设工程。按照民主、公平、公正、择优的原则,培养和选拔村干部,让党性强、善管理、有文化、群众基础好的人担任村干部。注重从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村干部,提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力。充分发挥党员先锋模范作用。健全党组织领导的村民自治机制,调动贫困群众的积极性和创造性,让他们自觉参与扶贫开发,靠自身力量脱贫致富。做到村务bet36体育在线,村干部带头脱贫致富,干群关系和谐,村容村貌焕然一新。建设好乡风文明、管理民主、社会和谐的农村新社区。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实主体责任。贫困村提升工程建设时间紧、任务重,各市县要高度重视贫困村提升工程建设工作,市县党政主要负责人要亲自部署,将其纳入年度脱贫攻坚重要议事日程和工作考核内容,建立贫困村提升工程建设工作领导机制和联席会议制度,加强统筹协调,及时研究解决贫困村提升工程建设中出现的困难和问题。要制定贫困村提升工程年度实施方案,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制,充分发挥市县、乡镇、村领导干部分级包片、包镇驻村负责工作机制,发挥驻村“第一书记”和定点帮扶责任单位和责任人的作用,强力推进贫困村提升工程建设。

(二)落实部门职责,形成工作合力。市县扶贫开发领导小组负责贫困村提升工程建设组织协调统筹工作,审核贫困村提升工程的建设计划和年度实施方案,安排部署本市县贫困村提升工程建设工作,研究决定工作中的重大事项。扶贫部门负责制定贫困村提升工程建设计划和年度实施方案并组织实施和验收工作;农业部门负责农田环境治理,生态农业发展,配合扶贫部门做好农业产业精准扶贫的指导、考核等工作;教育部门全面实施教育扶贫工程,完善教育公共服务体系,健全贫困家庭学生资助政策体系,实现各级学生资助全覆盖;卫计部门负责建立贫困人口健康卡,完善城乡居民基本医疗保险补偿政策和大病保险制度,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算等;民政部门负责将符合条件的贫困家庭纳入农村最低生活保障和重特疾病医疗救助范围;住房城乡建设部门负责农村危房改造,指导贫困村庄生活垃圾治理、绿化、美化等基础设施建设和人居环境改善及污水处理等工作;发展改革部门负责将贫困村提升工程纳入相关规划,研究制定支持政策措施;财政部门负责对贫困村提升工程建设资金提供保障;其他相关部门按照责任分工、各司其职、密切配合、共同推进贫困村提升工程建设。

(三)加大资金投入,加强项目管理。将贫困村提升工程建设列入年度脱贫攻坚重点任务,以规划为引领,以项目为平台,整合使用财政专项扶贫资金、相关财政涉农资金、社会帮扶资金、银行信贷资金和群众自筹资金等各类资源,切实加大资金投入,提高资金使用效益。扶贫、发改、财政、审计等部门要对贫困村提升工程建设实施全过程的监督管理,及时发现问题、解决问题,加快项目实施进度,保证项目建设质量;严格落实贫困村提升工程建设项目公开公示要求,引导贫困群众主动参与,构建多元化的监管机制,确保实施一批项目,造福一方百姓。

(四)大力宣传引导,动员社会参与。通过多种形式大力宣传贫困村提升工程建设意义,激发村民建设美好家园的积极性和主动性,动员村民投工投劳,做好房前屋后环境卫生整治和绿化美化工作。发挥工商联系统的职能作用,推进村企共建,鼓励、发动企业到贫困地区依法依规投资兴业、合作共建、捐资捐助、开展包乡(镇)包村扶贫等形式投身扶贫事业,组织企业开展好“百企帮百村”活动,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效衔接。鼓励引导科技人员、高校毕业生到贫困村创业就业,创办创业基地、专家工作站等,支持农业科技成果就地转化,推进技术服务组织扎根贫困地区建功立业。

(五)加大督查检查,严格考核验收。贫困村提升工程建设要在各级党委政府主导、部门配合和社会各界的支持下,按照“科学规划、资源整合、集中投入、重点建设、整体推进”的原则,强力推进。市县扶贫开发领导小组要组织对贫困村提升工程建设情况进行督查考核,并定期向省扶贫开发领导小组办公室报送贫困村提升工程建设的项目进展和资金拨付、支出等相关情况。信息报送情况列入贫困村提升工程年度考核内容。项目竣工后,项目业主单位要负责及时组织有关单位对项目进行验收和效益评估。省扶贫部门负责贫困村提升工程建设的检查指导及考核工作,定期组织对贫困村提升工程建设情况进行检查抽查,按照建设标准进行考核。对建设达标的贫困村,给予一定奖励,用于贫困村基础设施的维护和管理;对贫困村提升工程建设成绩突出的市县、乡镇政府和先进个人予以通报表扬;对建设滞后、措施不力的市县、单位及相关责任人给予通报批评。

 

 

                      海南省扶贫开发领导小组

                          201782

(此件主动公开)


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