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琼海市人民政府办公室 关于印发琼海市土地执法共同责任制 实施办法(暂行)的通知

发布时间:2016-08-31 14:14:20  信息来源:政府网
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各镇人民政府、彬村山华侨经济区管委会、市政府直属有关单位:

    琼海市土地执法共同责任制实施办法(暂行)》已经2015年5月28日十四届市政府第47次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                  琼海市人民政府

                             2016年3月11日

(此件主动公开)

 

琼海市土地执法共同责任制实施办法(暂行)

 

第一条 为了加强我市土地管理,有效遏制各种土地违法违规行为,实现节约集约用地,切实保护国土资源,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)、省政府《关于建立土地执法共同责任制度的通知》(琼府〔2010〕6号)等有关法律法规和政策的规定,结合本市实际,制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称的“土地执法共同责任制”是指各级政府及其派出机构、各职能部门等相关单位及其工作人员,在日常土地执法监管及违法用地案件查处工作中依照法律、行政法规和其他相关规定履行职责的协同联动机制。

第三条 本实施办法所称的违法用地行为是指违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法律、法规和规章的规定,按照《查处土地违法行为立案标准》,符合土地违法行为立案条件,应当予以立案查处,依法给予行政处罚或行政处分的土地违法行为。

第四条 本市土地执法在市政府统一领导下,成立由分管副市长为组长,各镇政府、彬村山经济区管委会、国土部门、规划建设部门、城管部门、农林部门、发展改革部门、财政部门、水利部门、交通部门、房管部门、工商部门、公安部门、文化部门、消防部门和供水、供电、供气服务企业等为成员单位的土地联合执法领导小组,真正建立政府负责、部门齐抓共管的联合制止违法用地机制。领导小组主要负责确定全市制止和查处违法用地工作责任目标、部署查处违法用地工作任务、监督检查各镇及相关部门控制违法用地责任制落实情况、研究决定重大土地违法案件的处理意见、对重大违法用地上的违法建筑进行联合执法等工作。

第五条 本市土地执法实行属地管理和共同责任原则,镇级政府和相关职能部门对市政府负责。  

第六条 各镇政府是本行政区域内土地执法监管的责任主体,各镇政府主要负责人为第一责任人,分管领导为直接责任人。国土、规划建设、城管、公安、发展改革、水务、交通、房管、工商、税务、农业、林业等部门依照职责共同承担违法用地及违法建设行为查处工作,供水、供电、供气等相关单位给予配合。上述各相关职能部门主要负责人是履行其相应职责的直接责任人,经办人员是具体责任人。

第七条 各镇政府及相关部门对日常土地执法监管的职责分工:

(一)各镇政府、彬村山经济区管委会在市政府的组织领导下,对本行政区域内违法用地查处工作负总责。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省查处违法建筑若干规定》,各镇政府对本行政区域内违法用地上的违法建设负有发现、制止、限期改正及限期拆除的责任,加强对土地违法违规案件查处工作的领导,建立和完善政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制,建立违法建筑地段责任制和日常巡查制度,加强信息化建设与依法用地的宣传,确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积15%的指标,并且不能造成恶劣影响及其他严重后果。

各镇政府、彬村山经济区管委会对乡镇、村庄规划区内涉及违法用地的违法建设行为进行查处。在发现或接到违法建设行为报告之日起10个工作日内,依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定,责令违法建设当事人停止建设,限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

各镇政府、彬村山经济区管委会对本行政区域城镇、村庄规划区外的违法用地及其违法建设行为,应在接到违法用地及违法建设报告之日起10个工作日内组织以国土、规划建设、派出所等相关部门,依照土地管理、城乡规划等法律法规或者规章的规定处理。

(二)国土部门负责土地执法工作,依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,依法查处城市、乡镇、村庄规划区外,非法占用林地、海域范围以外的农用地的土地违法案件。对未取得合法用地手续的建设项目,不得受理土地登记申请。国土部门及其基层国土所应当定期或不定期实施动态巡查。对新发生的土地违法行为必须在发现后10个工作日内采取相应措施。国土部门在作出违法用地行政处罚决定后,违法当事人逾期不执行行政处罚决定的,依法申请人民法院强制执行。需追究党纪、政纪责任的,及时移送纪检监察机关或任免机关;涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

(三)规划建设部门负责城乡规划实施的监督检查。依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定,负责查处城市规划区范围内的违法建设行为,并依法及时制止、限期改正、限期拆除。对未取得合法用地手续的建设项目,不得办理建设工程规划许可手续,不得发放施工许可证;依法批准建设项目变更规划条件的,应通报同级国土部门并公示;对城市规划区范围内的违法建设行为依法进行查处,违法行为处理完毕,方可办理办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。建筑施工管理的监督检查工作。对未取得合法用地手续的建设项目,不得发放施工许可证,并依法从严处理;发现或得知违法用地上存在未取得施工许可进行建设施工的情形后,10个工作日内查处违法施工行为,责令施工单位停止施工,并依法对施工单位、监理公司从严处理;规范施工单位、监理单位的施工、监理行为,禁止施工单位、监理单位为未合法取得土地使用权、未经批准规划、施工许可的单位施工、监理。 

(四)城管部门负责城镇规划区内违法建设的巡查、监控、调查取证以及拆除等工作。 

    (五)林业部门加强对建设占用林地的监督检查。依据《海南省经济特区林地管理条例》的有关规定,严格核准建设占用林地,负责查处非法占用林地的行为,对违法用地复植,加强监督并组织验收工作。

(六)海洋部门根据《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定,负责查处涉及非法占用海域的违法用地及违法建设行为。

    (七)发展改革部门负责对各类拟建项目进行审查,严格执行项目审批、核准、备案制度。对不符合市政府规定的且没有国土部门用地预审意见或预审不通过的建设项目,不得核准或批准建设项目立项;对已批复项目建议书,但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的项目,不予办理项目可行性研究报告审批手续。

  (八)财政部门负责对土地违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理工作,及时接收国土及相关部门移交的罚没物品(包括建筑物及其他设施),并依法予以处置。

    (九)水务、交通、房管、工商、消防、文体、金融等部门按各自职责,协同做好违法用地及违法建设的执法查处工作。对未取得合法用地手续的建设项目,各相关部门和单位不得核发和年审有关执照、许可证,不得办理有关手续。

    (十)供水、供电、供气部门对未取得合法用地、建设手续的工地或工程设施,不得供水、供电、供气;已供水、供电、供气的,接到国土和有关部门告知属于违法用地及违法建设应当停水、停电、停气的书面通知后,应在10个工作日内按有关程序停止供应。 

(十一)公安机关负责对涉嫌犯罪的土地违法行为进行打击,依法追究当事人的刑事责任,并对阻碍有关部门工作人员依法执行公务的案件进行查处。

    (十二)监察部门负责对国土和相关部门移送的违法违规用地案件依法依规提出对相关责任人的监察建议或作出监察决定。对各镇政府、相关职能部门和单位及其工作人员违反法律法规规定和本办法要求的,违法颁发有关许可证照、违规办理核准事项和不履行有关协助义务的,要依法依规追究相关责任人的责任。

第八条 建立建设用地审批(审核)会审制度。用地会审工作由市政府成立的琼海市国有土地使用权招拍挂出让工作领导小组成员单位负责,定期召开会议,强化对土地管理批、供、用、补、查的全程监管。

第九条 有下列行为之一的,对各镇政府及相关职能部门的主要领导人员和其他负有责任的领导人员,由市纪检监察部门给予通报、警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

(一)土地管理秩序混乱,致使一年度本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;

(二)发生土地违法案件造成严重后果的;

(三)对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;

(四)对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

第十条 在土地执法工作中,成绩显著的,予以表彰。

第十一条 本办法由琼海市国土环境资源局负责解释。

第十二条 本办法自发文之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办,市人大办,市政协办。 

琼海市人民政府办公室                     2016年3月11日印发

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